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陈年酒(老酒)回收再利用和流通是否合法?

发布时间 :2021-03-09        作者 : 酩萃名酒行

 

随着老酒文化和陈年酒市场的不断发展,陈年酒的概念应运而生,在消费者日常生活中出现的频次越来越多。陈年酒的品饮、收藏与交易,经过近十年的发展,已经形成非常有潜力的酒类细分市场,也越来越引起更多酒企、酒商和消费者对老酒文化推广和陈年酒交易业务的高度重视。根据中国酒业协会2019年发布的《中国老酒市场指数报告》预测,到2021年陈年酒市场规模将达到千亿以上。但是由于相关政策规定,酒业生产企业无法直接参与陈年酒的交易,使得酒类企业利用陈年酒勾调高质量新酒的做法无法顺利进行。
 

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一、缘起
使用回收食品作为原材料生产加工食品的问题,一直都是食品安全监管部门在进行监督管理过程中重点关注的问题,在相关法规中的体现主要有:《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(一)项的规定:“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品:(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品。”原国家质量监督检验检疫总局于2006年12月13日发布《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》([国质检食监〔2006〕619号),(以下称《通知》),《通知》第一条对于回收食品进行了界定,其中包括由食品生产加工企业回收的在保质期内的各类食品及半成品,第二条中列举了严禁食品生产加工企业在生产加工过程出现的情形,其中包括使用回收食品(无论是否超过保质期)作为原材料用于生产各类食品,或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售的。一些地方性法规亦援用了前述关于回收食品的界定,如《上海市食品安全条例》第三十条第二款第(一)项规定、规定:“前款所称的回收食品,是指符合下列情形之一的食品:(一)由食品生产经营者回收的在保质期内的各类食品及半成品。”第三款规定:“禁止使用回收食品作为原料用于生产各类食品,或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售或者赠送。”
根据前述规定,酒类企业回收陈年酒作为原材料生产新酒以及通过回收后改换包装后进行二次销售的行为被明确为违规行为,导致酒类企业无法直接参与陈年酒的交易。
 

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二、转机
2019年12月1日起开始实施的《中华人民共和国食品安全法实施条例》(2019年修订)第二十九条第二款规定,食品安全法所称回收食品,是指已经售出,因违反法律、法规、食品安全标准或者超过保质期等原因,被召回或者退回的食品,不包括依照食品安全法第六十三条第三款的规定可以继续销售的食品。该规定将《通知》中关于回收食品的定义进行限缩性解释,限定为已经售出,因违反法律、法规、食品安全标准或者超过保质期等原因,被召回或者退回的食品。结合GB7718-2011《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》第4.3.1款规定:酒精度大于等于10%vol的饮料酒可以免除标示保质期,对于无质量问题的酒类的回收则不属于其界定的回收食品范围。
行政法规的效力高于地方性法规及部门规范性文件,故在对同一事项的约定存在不一致时,以《中华人民共和国食品安全法实施条例》的规定作为依据。虽然《通知》以及地方性制定的依据已经被废止、失效或被修订,但在没有被清理或废止前,依然属于有效的状态,在实践中是否仍作为有关部门认定是否存在违法行为的依据,我们暂无法作出准确判断。
 

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三、潜在的新机遇
 
如《通知》被废止,且地方没有相关规定对《中华人民共和国食品安全法实施条例》做“扩大性”解释且明确回收陈年酒作为原材料生产产品或重新包装后再次销售为违法行为,那么,根据市场环境中法无禁止即可为的基本原则,相关主体(包括酒企)进行陈年酒回收后,进行二次生产加工和二次销售,是否仍然属于违反食品安全相关规定?监管尺度如何?稳妥起见,需要咨询各地的食品安全监管部门。
但可以肯定的是,如允许相关主体利用陈年酒进行生产加工或重新包装后进行二次销售,也需要严格按照具体要求来确保食品安全,如:根据《无证无照经营查处办法》第二条:“任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定,从事无证无照经营”以及《中华人民共和国食品安全法》第三十五条关于销售食品需要获得食品生产经营许可证的规定,从事酒类的生产经营应获得相关营业执照和许可证;根据《中华人民共和国食品安全法》第五十条第一款、第五十二、第五十三等的规定[ 《中华人民共和国食品安全法实施条例》第五十一条第一款 食品生产者、食品经营者在采购食品原料、采购食品的过程中,应尽到审慎的检查、核实相关产品的合格证明、确保食品安全。食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明;对无法提供合格证明的食品原料,应当按照食品安全标准进行检验;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。
第五十二条食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者,应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验,检验合格后方可出厂或者销售。
第五十三条食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。],食品生产企业和经营单位在采购原材料、采购产品时要尽到合理审慎的注意义务、对有关合格证件进行检查,如无相关的合格证明,需要按照食品安全标准进行检验,在产品出厂前进行检验。
 

注:

1.《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》一、回收食品的界定

回收食品包括:

(一)由食品生产加工企业回收的在保质期内的各类食品及半成品;

(二)由食品生产加工企业回收的已经超过保质期的各类食品及半成品;

(三)因各种原因停止销售,由批发商、零售商退回食品生产加工企业的各类食品及半成品;

(四)因产品质量安全问题而被行政执法单位扣留、罚没的各类食品及半成品。

2. 《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》二、禁止使用回收食品作原材料生产加工食品

食品生产加工企业在生产加工过程中严禁下列行为:

(一)使用回收食品(无论是否超过保质期)作为原材料用于生产各类食品,或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售的;

(二)生产销售腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常,可能对人体健康有害的食品的;

(三)违反国家标准规定使用或者滥用食品添加剂的;

(四)使用非食用原料生产食品的;加入非食品用化学物质或者将非食品当作食品的;

(五)以未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类生产食品的;以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等生产食品的;生产含有致病性寄生虫、微生物,或者微生物毒素含量超过国家限定标准的食品的;

(六)在食品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,以不合格食品冒充合格食品的;

(七)伪造食品的产地,伪造或者冒用他人厂名、厂址,伪造或者冒用质量标志的;

(八)生产国家明令淘汰的食品的。

3. 《中华人民共和国食品安全法实施条例》

第五十一条第一款 食品生产者、食品经营者在采购食品原料、采购食品的过程中,应尽到审慎的检查、核实相关产品的合格证明、确保食品安全。食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明;对无法提供合格证明的食品原料,应当按照食品安全标准进行检验;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

第五十二条 食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者,应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验,检验合格后方可出厂或者销售。
第五十三条 食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。

 

责编:蒿凤
 
 
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